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國(guó)家林業(yè)局印發(fā)關(guān)于加快林木種苗發(fā)展的意見(jiàn)
發(fā)布者:佚名   發(fā)布日期:2004-08-05   點(diǎn)擊次數(shù):1171895

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神,充分發(fā)揮林木種苗在實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的積極作用,推進(jìn)依法治種、科技興種進(jìn)程,促進(jìn)我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,國(guó)家林業(yè)局日前印發(fā)《關(guān)于加快林木種苗發(fā)展的意見(jiàn)》,內(nèi)容如下:

一、加快林木種苗發(fā)展的重要性和緊迫性

1.我國(guó)林木種苗工作取得了巨大成就。林木種苗是林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)和保障,承擔(dān)著負(fù)載林木遺傳基因、森林世代繁衍和促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的重要使命,林木種苗工作是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái),特別是近幾年來(lái),各級(jí)政府對(duì)林木種苗工作給予高度重視,制定了一系列政策法規(guī),采取了一系列有效措施,使我國(guó)林木種苗事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。種苗生產(chǎn)基地初具規(guī)模,形成了以國(guó)有種苗基地為骨干,多種所有制共同發(fā)展的林木種苗生產(chǎn)格局。林木種苗科技含量不斷提高,林木良種、新技術(shù)在生產(chǎn)中得到了推廣應(yīng)用。林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用已開(kāi)始步入法制化軌道,種苗質(zhì)量監(jiān)管不斷加強(qiáng)。目前,全國(guó)有良種基地28.5萬(wàn)公頃、采種基地158.1萬(wàn)公頃,苗圃48.71萬(wàn)公頃,年種子生產(chǎn)能力達(dá)2500萬(wàn)公斤,穗條產(chǎn)量達(dá)15億條(根),苗木產(chǎn)量接近300億株;基地供種率和良種使用率已達(dá)到37%和43%。林木種苗事業(yè)的發(fā)展為保障林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的順利進(jìn)行,作出了重要貢獻(xiàn),對(duì)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加農(nóng)民收入,發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

2.林業(yè)快速發(fā)展迫切要求林木種苗事業(yè)有大發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,特別是生態(tài)建設(shè)和林業(yè)建設(shè)的快速發(fā)展,對(duì)林木種苗提出了新的更高要求。林木種苗不僅要滿足數(shù)量需求,更要滿足品種多樣化、品質(zhì)優(yōu)良化的需求,質(zhì)量需求成為社會(huì)進(jìn)步和林業(yè)發(fā)展對(duì)種苗的第一需求。我國(guó)種苗建設(shè)正處在由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的歷史性時(shí)期。但是目前,困擾我國(guó)林木種苗發(fā)展的問(wèn)題還較多,突出表現(xiàn)在:林木種質(zhì)資源尚未得到有效保護(hù),種子基地規(guī)模小、科技含量低、供需結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出,基地供種率、良種使用率還不適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的需要,種苗管理體制不順、機(jī)構(gòu)不穩(wěn),市場(chǎng)監(jiān)管剛剛起步,種苗生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益尚未得到有效保障等。總體上講,我國(guó)林木種苗發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱,與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和林業(yè)快速發(fā)展的要求不相適應(yīng),林木種苗建設(shè)的任務(wù)非常繁重。因此,必須高度重視和加強(qiáng)種苗工作,在實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程中,要優(yōu)先發(fā)展種苗,要賦予種苗建設(shè)以重要的基礎(chǔ)地位。

二、指導(dǎo)思想、基本方針和奮斗目標(biāo)

3.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十六大和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神,堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀,正確處理種苗建設(shè)與林業(yè)發(fā)展的關(guān)系、正確處理種苗基礎(chǔ)保障與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系、正確處理國(guó)有種苗基地改革與全社會(huì)種苗發(fā)展的關(guān)系、正確處理人的發(fā)展與種苗事業(yè)進(jìn)步的關(guān)系,以促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo),以確保種苗質(zhì)量為主線,以機(jī)制創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動(dòng)力,以執(zhí)法監(jiān)督為保障,實(shí)現(xiàn)我國(guó)林木種苗生產(chǎn)基地化、造林良種化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、苗木產(chǎn)業(yè)化、管理法制化、信息規(guī)范化,為林業(yè)快速發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步服務(wù)。

4.基本方針。

——依法治種。努力提高全社會(huì)法律意識(shí),提高依法決策、依法行政的能力,為種苗發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

——科技興種。實(shí)行科研與生產(chǎn)相結(jié)合,數(shù)量滿足與質(zhì)量提高相統(tǒng)一,大力推進(jìn)科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新,提高種苗科技含量,把種苗發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高廣大從業(yè)者素質(zhì)上來(lái),保證種苗事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

——強(qiáng)化服務(wù)。強(qiáng)化種苗管理機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)和行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)化服務(wù),做好林木種苗生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配等全過(guò)程服務(wù)。

——發(fā)展產(chǎn)業(yè)。把林木種苗作為一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展,從實(shí)際出發(fā),采取多種形式,走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子,促進(jìn)種苗生產(chǎn)專業(yè)化,經(jīng)營(yíng)主體多元化,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和育繁銷一體化。

5.奮斗目標(biāo)。力爭(zhēng)到2010年,使我國(guó)基地供種率達(dá)到70%,良種使用率達(dá)到50%,種子貯備能力達(dá)到當(dāng)年用種量的15%,林木種質(zhì)資源得到初步保護(hù),種苗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理;到2020年,使基地供種率達(dá)到80%,良種使用率達(dá)到65%,種子貯備能力達(dá)到當(dāng)年用種量的20%,林木種質(zhì)資源得到有效保護(hù),種苗產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng),建成比較完備的林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)、安全保障、科技創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)體系。

三、理順管理體制,強(qiáng)化行政職能

6.理順管理體制。要切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)林木種苗管理機(jī)構(gòu)建設(shè),落實(shí)人員編制和工作經(jīng)費(fèi),強(qiáng)化種苗服務(wù)能力和執(zhí)法能力建設(shè),加快林木種苗行政管理體制改革步伐,建立起行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的林木種苗行政管理體制。

7.強(qiáng)化行政管理職能。各級(jí)林木種苗管理機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)林木種苗行業(yè)管理的單位,要充分發(fā)揮種苗管理機(jī)構(gòu)政策法規(guī)制定、種苗行政許可、種質(zhì)資源保護(hù)、種苗基地監(jiān)管、種苗執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)

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