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把上海建在森林里
發布者:佚名   發布日期:2004-03-16   點擊次數:932300

上海現有的450萬畝耕地中,將拿出1/3用于造林。片片城市森林帶給上海的,將不僅僅是綠色。從黃浦江兩岸開發,到城市森林工程的啟動,由環境建設帶動城市綜合競爭力提高的嶄新思路正在逐步顯

現剛剛過完年,居住在南匯新場的一些農民,便開始忙著搬家了。讓搬遷者感到意外的是,在騰出來的1100多畝土地上,不是開發房地產,而是搞苗木培育。再過一段時間,一個國家級的“上海樹木種苗示范基地”就要在此掛牌成立。

這個基地的建立,就像是一部交響樂奏響了序曲。因為基地培育的種苗,將支撐起上海一項雄心勃勃的城市造林規劃。從現在起,上海將引進“城市森林”概念,在郊區大規模造林,到2020年將全市森林覆蓋率提高到30%以上。這是繼黃浦江兩岸開發后,上海啟動的又一個重大基礎設施建設項目,而且將產生“牽一發而動全身”的效應,其意義并不局限于環境層面。

10萬“林農”將現上海

都市農業有新輪廓

眼下,家門口的綠地,正在成為許多上海市民休閑的好去處。在過去的一年中,上海在市中心建成了近800萬平方米的公共綠地。在這座城市的居民看來,這樣的建綠速度有點近乎變“魔術”。

不過,對上海的決策層來說,這還只是剛起步。因為城區綠地只是城市的“眼睛”,要從根本上改善上海的環境,必須建設城市“綠肺”。大面積建設森林,無疑是最理想的選擇。

其實,造林的想法專家們早已有之,但一直以來只是奢望。而填平夢想與現實之間那道“鴻溝”的,還是一項國家政策的重大調整。去年,國務院決定深化糧食流通體制改革,其中一項關鍵內容就是取消銷區的糧食定購任務。對于上海這樣的糧食主銷區來說,這意味著每年21億公斤的定購糧任務將成為往事。這無疑是一次重要的“松綁”,土地“種什么”的權利開始回歸。同時,也意味著上海農業將面臨一次抉擇。

現在上海出臺的造林規劃,就是“松綁”后的主動選擇———根據規劃,上海現有的450萬畝耕地將“一分為三”:1/3造森林、1/3繼續種糧、1/3種經濟作物。巨大的轉變顯而易見,即以林業為主的生態農業,將逐步占據上海農業“領銜主演”的地位,一個全新的都市農業輪廓已經顯現。

在一些專家的眼中,這種結構上的變化,可看做是解決上海“三農問題”的一大契機。據估算,僅“十五”期間造林100萬畝,就將轉移近20萬農村勞動力。其中,有近一半人的身份將由農民轉為林業工人,其余的人將進入非農產業就業,而兩者的共同點都是確保農民收入增加。換言之,造林在改善城市生態環境的同時,也是一項重要的富民工程。

“森林房產”有望看好

投融資改革更趨完善

最近一段時間,上海綠地集團幾次派人到有關部門聯系,對即將率先啟動的浦江片林表現出濃厚的興趣。作為滬上一家著名的房地產企業,他們的“興奮點”當然不會僅僅在造林。或許,他們已經預感到一個未來的居住“新概念”:森林住宅。

而企業的這種參與熱情,正是政府希望看到的。在寸土寸金的上海建造森林,如何融資是一個無法回避的關鍵問題。據上海市農林局測算,目前郊區造林的平均成本在每畝2萬至3萬元之間。這樣,“十五”造林100萬畝的投入至少為200億元。全部靠政府財政投入顯然不可能,最佳辦法還是走產業化運作之路。

目前,一個關于造林的融資方案已經基本醞釀成熟。上海市農林局林業處副處長許東新透露,政府在造林上的直接投資,將只占總投資的20%左右,更多的將是在政策上鼓勵國內外各類企業和個人投資。這些政策包括財稅政策、用地政策、水電政策等,還將允許投資造林的企業在規劃許可的基礎上,在林區內建低密度房地產和旅游休閑設施。此外,上海正在考慮建立“林業生態效益補償基金”,使資金能夠滾動使用。

其實,對于上海來說,這又何嘗不是深化完善城市建設投融資改革的一大機遇?近年來,許多人都驚詫于上海城市面貌的日新月異,而推動這種變化的關鍵因素之一,還是突破了資金“瓶頸”。眼下,隨著造林等新一輪城市建設項目的啟動,一套具有上海特色的融資新理念正在形成。

有關專家將其概括為“進一引二調四進八”,即在政府投入一小部分啟動資金后,引入各區縣的投資,再調動企業投資的積極性,還要使用銀行貸款和外國投資。這雖然不是嚴格的比例關系,卻反映了上海城市建設市場化操作的基本框架。

從“攤大餅”到“環路皆綠”

提高城市化水平有新契機

近幾年,用不少專業人士的眼光來看,上海市中心的建設攤子鋪得雖大,但總體布局合理,敗筆不多。這其中,有很大一部分功勞恐怕要歸于一根看不見的“線”———規劃“紅線”。而從現在起,在“紅線”之外又將多一根“綠線”。兩根“線”具有同樣的“威嚴”,任何建設工程均不可“越雷池半步”。

這根“綠線”,指的是上海的綠化規劃。這意味著上海城市建設思路正發生重要變化:環境將成為一個優先考慮因素。而“綠線”的引進將由造林開始。現在,上海正抓緊編制“城市

--來源:【人民日報】

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