首例野生動物保護預(yù)防性環(huán)境公益訴訟一審判決出爐
環(huán)保組織向生態(tài)環(huán)境部申請撤銷環(huán)評批復(fù)
近日，云南省昆明市中級人民法院（以下簡稱昆明中院）作出一紙判決，令一場持續(xù)近三年的環(huán)境公益訴訟有了結(jié)果。更值得一提的是，提出訴訟的環(huán)保組織自然之友勝訴。
為讓國家一級保護動物綠孔雀棲息地免遭正在建設(shè)的戛灑江一級水電站的破壞，2017年7月12日，自然之友向云南省楚雄彝族自治州中級人民法院提起全國首例野生動物保護預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟。后經(jīng)指定管轄，案件由昆明中院負責審理。
今年3月16日，昆明中院作出一審判決，要求戛灑江一級水電站立即停建，自然之友獲得勝訴。判決書指出，戛灑江一級水電站的后續(xù)處理，要由生態(tài)環(huán)境部依照環(huán)評法的相關(guān)規(guī)定作出決定。
目前，自然之友等4家環(huán)保組織已向生態(tài)環(huán)境部提出申請，請求生態(tài)環(huán)境部依法撤銷戛灑江一級水電站相關(guān)環(huán)評批復(fù)。這幾家環(huán)保組織認為，只有戛灑江一級水電站永久停建，綠孔雀的棲息地才能免遭破壞。
環(huán)保組織提起環(huán)境民事公益訴訟
2017年3月21日，環(huán)保組織“野性中國”在云南省恐龍河保護區(qū)附近的野外調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)國家一級保護動物、瀕危物種綠孔雀的棲息地恰好位于正在紅河（元江）干流建設(shè)的戛灑江一級水電站的淹沒區(qū)。
“如果戛灑江一級水電站持續(xù)建設(shè)，綠孔雀這片最完整的棲息地勢必遭到破壞。”這一問題，也引起環(huán)保組織自然之友以及“山水自然保護中心”的關(guān)注。
自2009年起，綠孔雀（Pavo muticus）被世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）紅色名錄評為瀕危（EN）物種。進入21世紀，綠孔雀在全球數(shù)量下降超過50%，并已經(jīng)在其大部分歷史分布區(qū)滅絕。在我國，綠孔雀僅分布于云南省，且數(shù)量持續(xù)下降，現(xiàn)存數(shù)量遠遠小于大熊貓。
“正在建設(shè)中的戛灑江一級電站壩址位于云南省玉溪市新平縣境內(nèi)，大壩設(shè)計蓄水水位為675米，而大壩上游河谷海拔為640米。戛灑江一級電站大壩建成蓄水后，將在上游形成大片淹沒區(qū)。”環(huán)保組織調(diào)查發(fā)現(xiàn)，戛灑江一級電站的建設(shè)將使得中國尚存的面積最大的綠孔雀棲息地遭到全面破壞，綠孔雀或在短期內(nèi)面臨區(qū)域性滅絕威脅。
2017年6月5日，自然之友聯(lián)合“野性中國”、山水自然保護中心以及全國生態(tài)和綠孔雀保護專家，在昆明專門舉辦紅河中上游（嘎灑江、石羊江、綠汁江）綠孔雀及其棲息地保護專家研討會。專家在會上指出，紅河中上游是我國綠孔雀種群密度最高的地方，戛灑江水電站建設(shè)會淹沒綠孔雀一部分重要棲息地和季雨林，進而對這一區(qū)域內(nèi)的綠孔雀種群生存帶來重大威脅。
同年7月12日，自然之友向云南省楚雄彝族自治州中級人民法院提起全國首例野生動物保護預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟，請求判令“第一被告中國水電顧問集團新平開發(fā)有限公司（以下簡稱新平公司）和第二被告中國電建集團昆明勘測設(shè)計研究院有限公司（以下簡稱昆明設(shè)計院）共同消除云南省紅河（元江）干流戛灑江水電站建設(shè)對綠孔雀、蘇鐵（國家一級保護植物）等珍稀瀕危野生動植物以及熱帶季雨林和熱帶雨林侵害的危險，立即停止水電站建設(shè)，不得截流蓄水，不得對水電站淹沒區(qū)域植被進行砍伐等”。
2017年8月14日，自然之友收到云南省楚雄中級法院的立案通知書，持續(xù)近半年的挽救瀕危物種綠孔雀的行動進入司法程序。
環(huán)保組織勝訴電站建設(shè)被叫停
自然之友有關(guān)負責人告訴《法制日報》記者，從2017年到2019年前后三年間，他們通過實地調(diào)研、專家研討取得大量證據(jù)。
據(jù)這位負責人介紹，2017年3月23日至25日，原國家林業(yè)局云南專員辦派員參加了云南省林業(yè)廳組織的由中國科學(xué)院昆明動物研究所、西南林業(yè)大學(xué)等專家組成的考察組，赴玉溪市新平縣、楚雄州雙柏縣，就戛灑江一級水電站建設(shè)對綠孔雀及棲息地的影響展開專項考察和調(diào)研。同年4月，“野性中國”調(diào)查小分隊再次進行實地調(diào)查，耗時20天，調(diào)查橫跨紅河、瀾滄江、怒江流域。同年5月19日至20日，自然之友法律團隊赴新平縣調(diào)研，發(fā)現(xiàn)戛灑江一級水電站項目環(huán)評從程序到實體都存在問題。同年5月22日，云南省環(huán)保廳聯(lián)合中國科學(xué)院昆明植物研究所和昆明動物研究所召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《云南省生物物種紅色名錄（2017版）》，將綠孔雀列為“極危”。
自然之友這位負責人透露，包括他們在內(nèi)的多家環(huán)保組織還曾致函原環(huán)保部，建議撤銷戛灑江水電站環(huán)評批復(fù)，并將綠孔雀棲息地完整劃入生態(tài)保護紅線。相關(guān)建議得到了原環(huán)保部的高度重視，原環(huán)保部環(huán)評司專門組織了戛灑江一級水電站項目與綠孔雀棲息地保護座談會，并邀請自然之友等環(huán)保組織代表參加。
今年3月16日，昆明中院作出一審判決。昆明中院指出，2018年6月29日，云南省政府對外發(fā)布《云南省生態(tài)保護紅線》，根據(jù)這一紅線，戛灑江一級水電站淹沒區(qū)大部分被劃入紅河（元江）干熱河谷及山原水土保持生態(tài)保護紅線范圍，在這一區(qū)域內(nèi)，綠孔雀為其中一種重點保護動物。
昆明中院的這份判決書認為，根據(jù)自然之友提交的證據(jù)等，可以證實戛灑江一級水電站的淹沒區(qū)是綠孔雀頻繁活動的區(qū)域。“原告自然之友提出立即停止水電站建設(shè)，不得截流蓄水，不得對該水電站淹沒區(qū)域植被進行砍伐的訴請，對消除戛灑江一級水電站建設(shè)項目目前所產(chǎn)生的重大風險具有迫切性和實現(xiàn)必要性，應(yīng)予支持。”判決書認為，“新平公司立即停止基于現(xiàn)有環(huán)境影響評價下的戛灑江一級水電站建設(shè)項目，不得截流蓄水，不得對該水電站淹沒區(qū)內(nèi)植被進行砍伐。”
提出撤銷水電站環(huán)評批復(fù)申請
雖然自然之友一審勝訴，但是，參與訴訟的公益律師以及環(huán)保組織卻高興不起來。原因很簡單，昆明中院的這份判決并沒有責令項目永久停建。從判決書來看，戛灑江一級水電站是否能夠繼續(xù)建設(shè)，要看生態(tài)環(huán)境部對這一項目的環(huán)評如何認定。
“這就意味著，戛灑江一級水電站目前只是暫時停工，并不是永久停工。”自然之友等環(huán)保組織指出，接下來戛灑江一級水電站是否會復(fù)工或者是否會繼續(xù)建設(shè)，取決于生態(tài)環(huán)境部根據(jù)新平公司完成的環(huán)境影響評價之后作出的決定。
為此，今年3月25日，自然之友、北京市海淀區(qū)山水自然保護中心、大理白族自治州野性大理自然教育與研究中心、北京市企業(yè)家環(huán)保基金會4家組織向生態(tài)環(huán)境部遞交申請書。
4家環(huán)保組織認為，《云南省紅河（元江）干流戛灑江一級水電站環(huán)境影響報告書》（以下簡稱《環(huán)境影響報告書》）的編制單位未經(jīng)周密實地觀察和科學(xué)調(diào)研，即主觀認定電站建設(shè)不會對綠孔雀造成直接影響，屬于重大失實。同時，《環(huán)境影響報告書》也未對國家一級保護植物蘇鐵的分布情況和數(shù)量進行詳細調(diào)查，屬于重大缺陷。環(huán)保組織還發(fā)現(xiàn)，戛灑江一級水電站建設(shè)單位和環(huán)評單位涉嫌弄虛作假。
因此，4家環(huán)保組織建議，生態(tài)環(huán)境部依法撤銷《關(guān)于云南省紅河（元江）干流戛灑江一級水電站環(huán)境影響報告書的批復(fù)》，并將《關(guān)于責成開展云南省紅河（元江）干流戛灑江一級水電站環(huán)境影響后評價的函》一并撤銷。
在自然之友等4家環(huán)保組織看來，只有撤銷相關(guān)環(huán)評批復(fù)文件，戛灑江一級水電站項目或許才能永久停建。（記者 郄建榮）
