創造美好生活 譜寫生態文明新時代
發布者：huas 發布日期：2014-06-01 點擊次數：1290735
剛剛閉幕的省委十三屆五次全會，是在我省全面深化改革、加快轉變發展方式、提升全面建成小康社會水平、積極推進美麗中國在浙江實踐的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。大會審議通過的《中共浙江省委關于建設美麗浙江創造美好生活的決定》（簡稱《決定》），深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記關于建設“美麗中國”和“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”等系列重要講話精神，深刻闡明了建設美麗浙江、創造美好生活的重大意義、總體要求、主要目標和重點工作，全面部署了建設美麗浙江、創造美好生活的主要任務、改革舉措和組織保障，是當前和今后一個時期全面推進我省生態文明建設和改善民生的指導性文件。
為了更好地學習領會《決定》精神，省委十三屆五次全會文件起草組負責人詳細解讀了《決定》。
一、省委《決定》的起草背景
省委十三屆五次全會對建設美麗浙江、創造美好生活進行部署并作出《決定》，是推動我省在美麗中國建設實踐中走在前列的必要之舉、擔當之舉、適時之舉和責任之舉。主要基于以下四方面的考慮：
一是基于全面貫徹黨的十八大關于中國特色社會主義總體布局、黨中央關于加快美麗中國建設戰略部署的考慮。黨的十八大提出“建設美麗中國，實現中華民族永續發展”的新命題，確立了“努力走向社會主義生態文明新時代”的新目標，首次把生態文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，指明了我國生態文明和美麗中國建設的現實路徑。黨的十八屆三中全會把加快生態文明制度建設作為全面深化改革的重要內容，對建立完善生態文明建設制度體系作了深刻論述和具體部署。今年4月25日，全國人大常委會通過了新修訂的《中華人民共和國環境保護法》，將于明年1月1日起，對我國實行最嚴格的環境保護。所有這些，既是我們黨對人與自然、人與人、人與社會和諧共生和可持續發展客觀規律認識的進一步深化，也是順應時代和世界文明發展潮流的更加自覺行動，表明了我們黨堅持“五位一體”總體布局、加強生態文明和美麗中國建設的堅定意志和堅強決心。省委在2010年出臺《關于推進生態文明建設的決定》基礎上，集成新的發展理念和發展思路，順應人民對美好生活的新期待，進一步作出《關于建設美麗浙江創造美好生活的決定》，完全需要、完全必要。
二是基于深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，推動浙江在美麗中國建設實踐中走在前列的考慮。黨的十八大以來，習近平總書記對生態文明和美麗中國建設作了系統思考和精辟論述。他強調，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”；“走向生態文明新時代，建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容”；“建設生態文明，關系人民福祉，關乎民族未來”；“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”等等。他在浙江工作期間同樣反復強調，“既要金山銀山，更要綠水青山”；“保護環境就是保護財富”；“環境保護和生態建設，早抓事半功倍，晚抓事倍功半，越晚越被動”；“不重視生態的政府是不清醒的政府，不重視生態的領導是不稱職的領導”等等。當年十一屆省委作出的“八八戰略”部署，其中一個重要方面，就是要進一步發揮浙江的生態優勢，創建生態省，打造“綠色浙江”。習近平同志在浙江工作期間，還親自擔任生態省建設領導小組組長。可以說，這些年來浙江在生態文明建設上取得的成就，是與習近平同志當年的直接指導和推動分不開的。因此，在全國各省區市開展的美麗中國建設實踐中，浙江省必須走在全國前列，而不能落在后面，這是我們應該具有的政治擔當、歷史擔當、責任擔當。
三是基于鞏固浙江生態文明建設成果、更好地統籌和推動落實當前省委各項重大決策部署的考慮。歷屆浙江省委、特別是進入新世紀以來的幾屆省委，都非常重視我省的生態建設和環境保護。張德江同志在浙江工作期間，制定了全省退耕還林實施方案，啟動了生態公益林建設工程，并在省第十一次黨代會上提出了建設“綠色浙江”的戰略目標。習近平同志在浙江工作期間，又進一步提出生態省建設目標，制定出臺《浙江生態省建設規劃綱要》，并推動浙江成為全國第五個生態省建設試點省。趙洪祝同志在浙江工作期間，把加強生態文明建設作為建設物質富裕精神富有現代化浙江的重要內容，提議省委制定出臺《關于推進生態文明建設的決定》，提出建設全國生態文明示范區的戰略目標，由此形成了浙江改革發展“五位一體”總體布局。夏寶龍同志擔任省委書記以后，進一步把推進生態文明建設與打好經濟轉型升級“組合拳”緊密結合起來，相繼部署實施“五水共治”、“四換三名”、浙商回歸、“四邊三化”和“三改一拆”等行動，在全省興起了新一輪生態文明建設熱潮。浙江的生態文明建設，在“一年接著一年抓，一任接著一任干，一張藍圖繪到底”的實踐中積累了豐富經驗，取得了顯著成效。站在新的歷史起點，面對新的形勢任務，進一步鞏固已有成果，做好繼承與創新相結合文章，更好地統籌和推動落實當前各項重要工作，提出建設美麗浙江、創造美好生活的重大戰略舉措，非常適時，具有重要的現實意義。
四是基于順應經濟社會和自然發展規律、滿足人民群眾創造美好生活新期待的考慮。2012年，我省人均GDP超過1萬美元，各市人均GDP也都超過全國平均水平，這表明浙江經濟發展站上了新的平臺，進入了新的階段。當前和今后一個時期，推進我省經濟轉型升級和社會和諧發展，面臨著總量速度的壓力、結構質量的壓力、資源要素的壓力、環境容量的壓力、城鄉區域發展不平衡不協調的壓力等。破解發展難題、轉變發展方式，實現永續發展，就必須加快推進生態文明建設。同時，在這樣一個新的發展階段，人民群眾對環境質量、生存健康的要求越來越高，擁有清新空氣、清潔水源、健康食品和舒適的人居環境，營造安居樂業的和諧社會氛圍，已成為人民群眾過上幸福美好生活的新追求、新期待。還要清醒看到，這些年來，在我省經濟社會快速發展、城鄉面貌巨大改變、人民生活水平顯著提高的同時，我們也付出了較大的資源環境代價，生態文明建設的歷史欠賬較多。因此，把建設美麗浙江、創造美好生活作為新的時代條件下的一項民生工程、德政工程，功在當代、利在千秋，我們有責任、也有義務要把這項工程抓緊、抓實、抓好。
二、省委《決定》的起草過程
《決定》起草工作是在省委直接領導下開展的。夏寶龍書記親自主持《決定》稿起草工作，審定了《決定》稿提綱和起草工作安排，并提出了原則要求，為起草《決定》稿指明了方向。他強調，起草過程必須充分體現科學決策、民主決策、依法決策的要求。省委常委會對《決定》稿起草工作高度重視，認真研究《決定》框架，明確起草工作要求，并對《決定》征求意見稿、全會討論稿和草案稿逐一審定。省委常委、秘書長趙一德具體負責和協調《決定》稿起草工作。《決定》起草經過了深入調查研究、廣泛征求意見和反復認真修改，充分體現了發揚民主、集思廣益，是集體智慧的結晶。
一是深入調查研究。起草組專門與省生態辦、省環保廳研究座談，專程赴杭州、寧波、溫州、麗水等省內各市縣和天津市，就“美麗建設”有關情況進行深入調研。3月中旬省委召開省直28個有關部門參加的工作協調會，具體部署了24個“建設美麗浙江、創造美好生活”專項調研課題。4月初，夏寶龍書記還到文成、泰順兩縣蹲點調研，提出美麗浙江建設的總體要求。在充分調研的基礎上，起草組認真吸納24個專項調研課題以及省內各市縣、天津等地的調研成果，形成了《決定》初稿。
二是廣泛征求意見。4月下旬《決定》初稿形成以后，先后進行了多種形式的廣泛征求意見。首先是省委常委會議分兩次專題對《決定》稿進行認真深入的討論，提出60多條重要指導意見。第二是夏寶龍書記和李強省長分別主持召開部分市縣委書記和省直部門負責人、部分專家學者和企業家座談會，共征求到57條意見。第三是省政協十一屆七次常委會議召開專題政治協商會議，共征求到政協各界人士66條重要意見建議。第四是書面印發省委委員、候補委員，正省級老同志，各市黨委、政府和省直有關部門黨委（黨組）負責人等，共征求意見建議359條。5月22日，提交省委十三屆五次全會討論審議。大家在分組討論中，提出了86條意見建議。
三是反復認真修改。在《決定》稿起草過程中，起草組一邊研究討論各方面的意見建議，一邊認真反復修改完善，先后數易其稿。集中的重大修改有四次。特別是兩次省委常委會議后，起草組對《決定》稿的條目做了重要調整完善，對內容分別作了28處和24處重要修改；根據書面征求到的意見建議，充分吸納修改了180余處；根據省委全會分組討論的結果，又修改了37處。
三、省委《決定》的框架內容和鮮明特點
《決定》分四個部分二十條，全文共13500字。第一部分是總綱，全面闡述了建設美麗浙江、創造美好生活的重大意義、總體要求、主要目標和工作重點，共4條。第二部分全面提出了建設美麗浙江、創造美好生活的主要任務，共7條，包括：優化完善實現永續發展的城鄉區域空間布局，加強山川海洋自然生態保護建設，著力推進以治水為重點的環境綜合治理，切實優化“詩畫江南”人居環境，加快打造浙江經濟升級版，弘揚具有浙江特色的人文精神，不斷提高城鄉居民生活品質。第三部分主要闡述建立完善建設美麗浙江、創造美好生活的體制機制，共4條，包括：建立完善“源頭嚴控”的體制機制、建立完善“過程嚴管”的體制機制、建立完善“惡果嚴懲”的體制機制、建立完善“多元投入”的體制機制等。第四部分強調要切實強化建設美麗浙江、創造美好生活的組織保障，共5條，包括：完善組織領導、加強法治保障、嚴格考核考評、推進試點先行和引導全社會共同行動等。整個《決定》貫穿了“六個堅持”的原則，即堅持尊重自然、順應自然、保護自然的基本理念，堅持在發展中保護、在保護中發展的基本要求，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的基本方針，堅持預防為主、防治結合、標本兼治、綜合治理的基本路徑，堅持把改革創新作為建設美麗浙江、創造美好生活的基本動力，堅持政府主導、企業主體、多方參與、全民行動的基本工作格局。
《決定》的鮮明特點體現在“六個統一”：
一是體現了建設美麗浙江和創造美好生活的有機統一。美麗浙江是美麗中國的有機組成部分，既體現為生產集約高效、生活宜居適度、生態山清水秀，也體現為百姓生活富足、人文精神彰顯、社會和諧穩定，這些都包含在人民對美好生活的向往之中。《決定》以“建設美麗浙江、創造美好生活”為主題，將美麗浙江和美好生活統一起來，在總體要求、主要目標、重點工作和任務中都得到了充分體現。圍繞努力實現“天藍、水清、山綠、地凈”，建設“富饒秀美、和諧安康、人文昌盛、宜業宜居”的美麗浙江，《決定》在明確生態文明建設的目標任務的同時，對進一步加強和改善就業、教育、醫療、養老、住房等方面社會保障和基本公共服務，提高城鄉統籌發展指數、城鄉居民收入、居民健康指數、文化發展指數、社會發展指數、社會保障指數、農民權益保障指數等涉及百姓生活方面的目標進行了明確，同時提出切實優化“詩畫江南”的人居環境、不斷提高城鄉居民生活品質兩大任務。在人居環境建設中，《決定》將自然、人文、綠色、特色、舒適等元素融入到美麗城市和美麗鄉村建設，促進人和自然的協調與和諧，提出加快美麗城市規劃建設、提升美麗鄉村建設水平、大力推行綠色建筑和低碳交通等，著力為老百姓創造優美舒適宜居的工作生活環境。在不斷提高城鄉居民生活品質中，《決定》明確持續改善城鄉居民物質生活條件、不斷豐富城鄉居民精神文化生活、努力營造和諧穩定的社會環境等，這些都是對全省人民對美好生活新期待的積極呼應，充分體現了以人為本的要求。
二是體現了繼承與創新的有機統一。建設美麗浙江、創造美好生活，是一項系統性、長期性、艱巨性的歷史任務，既要充分繼承和發揚以往實踐的成果，又要根據時代的發展不斷創新。《決定》將我省十多年來生態文明建設的成就與經驗提煉為“五個堅持”，即：堅持一任接著一任干、一張藍圖繪到底，把生態文明建設放在突出位置；堅持“在保護中發展、在發展中保護”，把發展生態經濟和改善生態環境作為核心任務；堅持全面統籌、突出重點，把解決影響可持續發展和危害人民群眾身體健康的突出環境問題作為著力點；堅持嚴格監管、優化服務，把保障生態環境安全和維護社會和諧穩定作為基本要求；堅持黨政主導、社會參與，把創新體制機制和共建共享作為重要保障。這“五個堅持”，既是我省長期實踐經驗的全面總結，也是下一步必須一以貫之的基本原則。同時，根據形勢發展，《決定》也提出了許多新的任務和新的政策舉措。
三是體現了省委新部署與干好“一三五”、實現“四翻番”及建設物質富裕精神富有現代化浙江目標的有機統一。建設美麗浙江、創造美好生活，是在“八八戰略”的指引下，對“創業富民、創新強省”戰略以及建設物質富裕精神富有現代化浙江目標的提升，體現了中國夢和美麗中國在浙江的生動實踐，是我們堅持不懈為之奮斗的遠大目標。《決定》提出分2015年、2017年和2020年三個階段，有步驟地建設美麗浙江、創造美好生活：2015年目標中明確，省“十二五”規劃確定的單位生產總值能耗、主要污染物排放、民生保障和社會公平等主要指標全面完成。2017年目標中，明確省第十三次黨代會確定的生態環境質量、人民生活品質、社會文明程度等方面的目標全面完成。2020年目標與物質富裕精神富有現代化浙江建設目標相銜接，明確要初步形成比較完善的生態文明制度體系，以水、大氣、土壤和森林綠化美化為主要標志的生態系統初步實現良性循環，全省生態環境面貌出現根本性改觀，生態文明建設主要指標和各項工作走在全國前列，爭取建成全國生態文明示范區和美麗中國先行區，城鄉統籌發展指數、城鄉居民收入、居民健康指數、生態環境指數、文化發展指數、社會發展指數、社會保障指數、農民權益保障指數等達到預期目標。
四是體現了總體謀劃與重點突破的有機統一。建設美麗浙江、創造美好生活，需要總體謀劃、全面部署、系統推進。但同時，又需要找準突破口和著力點，撕開口子、以點帶面，才能盡快見效。為此，《決定》在總體謀劃建設美麗浙江、創造美好生活的同時，提出了近期需要突破的四方面重點工作，即深入開展“五水共治”、霧霾治理、城市交通擁堵治理、城鄉垃圾處理、浙江漁場修復振興以及餐飲業污染治理等專項行動，在回應與人民群眾生活生命質量密切相關、反映強烈的突出問題上取得突破;深入開展節能減排、循環經濟培育、重污染高能耗行業整治提升專項行動，在推進我省產業轉型升級上取得突破；深入開展綠色城鎮創建、美麗鄉村建設、“四邊三化”等專項行動，在進一步改善全省城鄉面貌上取得突破；深入探索建立和實施生態保護紅線劃定、資源要素市場化配置約束激勵機制、環境準入和環境監管制度、考核評價體系調整等專項改革，在構建生態文明制度體系上取得突破。在四個突破中，“五水共治”、霧霾治理等六個專項行動，是建設美麗浙江、創造美好生活必須牢牢牽住的牛鼻子。為此，《決定》還向全省人民公開承諾三年內必須達到的目標，以此取信于民，動員全社會力量共同推進建設美麗浙江、創造美好生活各項工作。同時，《決定》還明確了各市的努力方向。
五是體現了改革發展與生態文明建設的有機統一。建設美麗浙江、創造美好生活，制度建設是關鍵。按照黨的十八屆三中全會“建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系”的要求，《決定》把體制機制建設作為建設美麗浙江、創造美好生活的一項重要任務，單列一個部分進行部署，在堅持近年來我省生態文明建設行之有效的制度做法基礎上，提出建立完善“源頭嚴控、過程嚴管、惡果嚴懲、多元投入”的制度體系。《決定》提出，“源頭嚴控”的體制機制，重點是實施最嚴格的自然資源和生態空間保護制度，探索建立自然資源資產產權制度和環境空間管制制度，抓緊劃定生態功能保障基線、環境質量安全底線和自然資源利用上線等三條紅線，實行最嚴格的環境準入制度，實行節能減排降碳總量管制。“過程嚴管”的體制機制，著重是發揮市場機制的作用，建立推進環境監管制度改革，深化資源要素市場化配置改革。完善資源有償使用和生態補償制度，建立完善協同治理機制。“惡果嚴懲”的體制機制，著重是建立環境損害責任終身追究制度，建立環境損害懲治制度。“多元投入”的體制機制，包括創新基本財力增長機制和財稅政策和探索構建“綠色金融體系”等。
六是體現了政府主導與社會公眾參與的有機統一。習近平總書記指出，良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。李克強總理強調，基本的環境質量，是一種公共產品，是政府必須確保的服務。《決定》從目標確定、任務部署、制度建立、組織領導等方面，都充分體現著政府的主導作用。同時，《決定》又強調建設美麗浙江、創造美好生活必須引導全社會共同行動，充分發揮人民團體作用，廣泛動員各統一戰線成員和全社會力量；培育和激發全體公民建設美麗浙江、創造美好生活的主體意識，著力構建包括學校、社區、家庭、企業和社會公益教育體系等在內的生態文明教育網絡體系，大力倡導綠色低碳的生活方式、消費模式和行為習慣；充分發揮民間公益環保組織作用，推進美麗浙江志愿者隊伍和監督員隊伍建設，推進志愿服務制度化，更好地發揮其在環保專項行動、環保監督、環保宣傳等方面的作用；全方位構建社會監督體系，積極回應公眾關心的環境問題，等等。
--來源：【浙江日報】